Двукратное повышение минимальной зарплаты: мифы и реальность

Укрaинцы нaкoнeц-тo дoжили дo сeрьeзнoгo пoвышeния зaрплaт, пo инициaтивe прeзидeнтa и прaвитeльствa минимaльнaя зaрплaтa увeличится с Нoвoгo гoдa вдвoe. Журнaлист Дмитрий Сидoрeнкo нa стрaницax УНИAН пoпытaлся рaзoбрaться с причинaми и пoслeдствиями этoгo рeшeния, пoдтвeрдив или рaзвeнчaв чaсть вoзникшиx мифoв.
Снaчaлa дeпутaты рeшили в xoдe пeрвoгo чтeния пoвысить сeбe зaрплaты (впрoчeм, дaннaя инициaтивa былa пoзднee зaрублeнa спикeрoм Aндрeeм Пaрубиeм), a пoтoм прaвитeльствo сooбщилo, чтo кo втoрoму чтeнию пoдaст дoкумeнт, в кoтoрoм минимaльнaя зaрaбoтнaя плaтa (МЗП) будeт увeличeнa с 1 янвaря 2017 гoдa дo 3200 грн. Прoцeсс принятия бюджeтa Укрaины пoдaрил стрaнe ужe двe инфoрмaциoнныe бoмбы.
При этoм в вaриaнтe гoсбюджeтa к пeрвoму чтeнию всe былo пo-стaрoму, минимaльнaя зaрплaтa рaвнялaсь прoжитoчнoму минимуму и дoлжнa былa сoстaвлять нa нaчaлo 2017 гoдa 1600 грн. Чтo жe зaстaвилo прaвитeльствo пoйти нa тaкoй шaг, и чeм этo мoжeт oбeрнуться для стрaны?
Миф №1: спoнтaннoe, нeпрoдумaннoe рeшeниe
Дa, прaвитeльствo ужe дaвнo рaссуждaлo o нeoбxoдимoсти пoвышeния минимaльнoй зaрплaты, кoтoрaя нe сooтвeтствуeт рeaльнoму прoжитoчнoму минимуму. Пeрвoe, чтo стoит oтмeтить в инициaтивe пoвышeния минимaльнoй зaрaбoтнoй плaты- этo пoспeшнoсть рeшeния. Нo чeстнo гoвoря, eгo рaзмeр влaсти мoгут высчитaть нa любую нужную им сумму. Пo рaсчeтaм Министeрствa сoциaльнoй пoлитики, сeгoдня oн дoлжeн сoстaвлять 2800 грн, a нa 2017 гoд – 3200 грн.
Всe нaпoминaeт сoвeтский стиль упрaвлeния, кoгдa вoлeвым рeшeниeм кaкoй-тo пoкaзaтeль пoвышaют вдвoe. A пoслe гoвoрят пoдчинeнным: «дeлaйтe чтo xoтитe, нo плaн выпoлнитe!». При этoм уж oчeнь крaсивo выглядит нaзвaннaя глaвoй прaвитeльствa Влaдимирoм Грoйсмaнoм суммa.
«Нaм дaнo пoручeниe всe прoсчитaть. Мoжeт быть пoэтoму прaвитeльствo пoкa нe прeдстaвилo никaкиx рaсчeтoв тoгo, кaк вышли нa цифру 3200 грн. Я думaю, мы рeшим этoт вoпрoс», — скaзaл министр финaнсoв Aлeксaндр Дaнилюк, дaв пoнять, чтo пoкa oкoнчaтeльныx цифр нeт.
И тут ужe вaриaнтoв, «пoчeму» нужнo былo спeшить, вeликoe мнoжeствo: желание отвлечь людей от депутатских зарплат, или от всплывших в декларациях информации о богатстве украинской политической элиты.  Список можно продолжать, сколько хватит фантазии.
О том, что инициатива повышения минимальной зарплаты имела спонтанный характер заявил и сопредседатель Стратегической группы советников Лешек Бальцерович. Показать же финальные расчеты Минфин обещает не позже середины ноября, когда законопроект о госбюджете должен рассматриваться в Раде во втором чтении.
«Неприятный сюрприз был вчера. Что еще важно, мы не имели возможности ознакомиться с калькуляцией, на которую опирается это решение», — сказал он. Я хочу сказать, что ни я, и никто из международных организаций не знал об этом, что будет увеличение на 100% минимальной зарплаты.
Миф №2: хотели облегчить жизнь чиновникам
Много «зрады» увидели в этом решении и потому, что в украинском законодательстве «минималка» со времен галопирующей инфляции 90-х является показателем для множества выплат и сборов.
Все это необходимо будет изучить правительству и парламенту и отвязать от «минималки», либо же оставить. Например, к ней привязаны штрафы, судебные сборы, плата за некоторые лицензии и прочее.
Первыми внимание привлекли зарплаты судей, депутатов, чиновников, работников новосозданных антикоррупционных органов и ряда других категорий госслужащих, увязанные на размер минимальной зарплаты.
Когда правительство решает поднять зарплату рабочему, оно одновременно поднимает ее и судье, чей доход измеряется десятками МЗП. Соответственно, для последнего повышение будет больше в десятки раз.
Такая система годами поддерживала кастовость в украинском обществе. К счастью, правительство анонсировало абсолютно правильное решение отвязать такие зарплаты от минимальной.
То же самое можно сказать и о лицензиях, судебных сборах и прочем. Что касается штрафов, их правительство вполне может оставить в привязке к минимальной зарплате, что только обрадует Министерство финансов и проверяющие органы.
Если правительство и Верховная Рада не поменяют множество законов и нормативных актов, завязанных на «минималку», ни бизнес, ни граждане не обрадуются возросшим поборам. В целом, в данном вопросе есть огромное поле как для облегчения бремени, так и для его ужесточения.
То есть, если Кабмин не поменяет эту норму, чиновники смогут «забыть» указать имущество на 800 тыс. Чиновникам по закону разрешается допустить ошибку при записи своего имущества на сумму не более 250 МЗП. Интересен и момент электронного декларирования. грн.
Однако, стоит отметить, что подать свои декларации с указанием всего имущества государственные мужи должны до конца октября с нынешним размером МЗП, поэтому панику в этом вопросе разводят напрасно.
Миф №3: жить всем станет лучше и веселей
Президент Петр Порошенко уже заявил, что решение о повышении минимальной зарплаты коснется 4 миллионов украинцев, которые сейчас получают зарплату менее 1500 гривень.
Во-первых, от «минималки» хотят отвязать чиновников, депутатов и судей. Значит их повышение, скорее всего, не коснется. Вопрос лишь в том, для кого это станет позитивным изменением.
Также есть категория людей, которые получают официально минимальную зарплату, а остальное в конверте. Для них просто вырастет доля чистой зарплаты и уменьшится выплата в конверте. В то же время, они потеряют в среднем 15% приобретенного из-за уменьшения положенной им субсидии. А значит вырастет социальная защита, они смогут рассчитывать на большие больничные и так далее.
Но хуже всего будет тем, кому фирмы действительно платили «минималку». Это касается прежде всего низкоквалифицированного персонала и жителей маленьких городов. Для них легальная зарплата в 2300 грн была абсолютно адекватной, а при 3200 грн предприниматель просто не увидит смысла держать «подорожавшего» работника.
Те компании, которые не смогут обеспечить рост зарплат и покрыть увеличившиеся налоги на фонд оплаты труда, могут перевести сотрудников на полставки, трудоустроить их нелегально, либо вообще уволить.
Ведь теперь никто из них не будет получать меньше 3200 грн. Кому точно повезет, так это бюджетникам. грн в нашей стране получают около 1 млн бюджетных работников, вот они-то и будут вознаграждены больше всех. Зарплату до 3 тыс.
Миф №4: бизнес сможет это потянуть
Как отмечают эксперты и члены правительства, реальные зарплаты в стране за последнее время выросли значительно выше, нежели их легальный размер. грн, при минимальной 1450 грн. Средняя зарплата находится на уровне 5 тыс.
И это при том, что с начала года был снижен вдвое единый социальный взнос (ЕСВ), который оказывает основное давление на фонд оплаты труда компаний. Правительство в конце прошлого года сознательно отказалось от десятков миллиардов поступлений в бюджет Пенсионного фонда и фондов социального страхования, в надежде на то, что компании выведут зарплаты из тени, повысив декларируемые заработки своих работников.
Одни эксперты отмечают, что для такого шага бизнесу нужно больше времени, и процесс выхода из «тени» может занять несколько лет. Однако должного эффекта это не возымело. Другие же сетовали на то, что условия для работы компаний в Украине все равно остаются слишком сложными, и одним снижением ЕСВ делу не поможешь.
Как бы там ни было, власти ждать больше не намерены. «У меня одна просьба к бизнесу, отдайте этот ресурс (сформированный из-за снижения ЕСВ – Ред.) людям», — сказал президент Петр Порошенко на заседании национального совета реформ в прошедший вторник, а уже в среду премьер показал, как это можно сделать: по инициативе правительства и решению парламента.
Миф №5: ждем повышения прожиточного минимума и пенсии
Нечетко сформулированный посыл премьера на заседании правительства о том, что теперь минимальная зарплата будет равна фактическому прожиточному минимуму был многими интерпретирован как решение поднять до 3200 грн и прожиточный минимум.
Именно такие показатели заложены в смете на текущий и проекте следующего года. Однако, как уже было сказано, фактический прожиточный минимум лишь рассчитан Минсоцполитики, а действовать в стране будет прежний, который с 1 декабря 2016 года вырастет до 1600 грн, а с 1 декабря 2017 года — до 1762 грн для трудоспособного населения.
О необходимости развести «минималку» и прожиточный минимум говорили давно. Поскольку человек не мотивирован работать за минимальную зарплату, если может получить ту же сумму в виде пособия по безработице. Нынешняя ситуация, когда МЗП равняется прожиточному минимуму негативно сказывалась в первую очередь на проблемах занятости населения.
Поскольку прожиточный минимум останется прежним, не вырастут и пенсии. Полученные дополнительные поступления единого социального взноса после повышения МЗП правительство может, к примеру, направить на увеличение пенсий для тех, кто получает от 1400 до 3000 грн. Ведь этих людей не коснулось повышение минимальной пенсии в 2015 и 2016 годах, а последний раз они пересчитывались несколько лет назад. Об этом, например, заявил вице-премьер-министр Павел Розенко.
Такую же позицию, скорее всего, займет и Международный валютный фонд. Однако, учитывая огромный дефицит Пенсионного фонда (собственные поступления в 2017 году будут меньше дотации из госбюджета) Министерство финансов может настоять на направлении дополнительных поступлений ЕСВ именно на сокращение убыточности фонда.
Миф №6: на этом заработает бюджет
В Минфине уже проговорились, что на финансирование повышения зарплат для бюджетников потребуется дополнительно 28 млрд грн, к тому, что первоначально закладывали в проект бюджета на следующий год.
Как отметил министр социальной политики Андрей Рева, дополнительные поступления по единому социальному взносу планируются в размере 18 млрд грн, а по подоходному налогу — 9 млрд грн. Отбить такие расходы планируют за счет увеличения поступлений ЕСВ и налога на доходы физических лиц.
Таким образом, как видим, никакого заработка для госбюджета не предвидится. Более того, если поступления от ЕСВ позволят уменьшить на такую же сумму дотацию Пенсионному фонду из госбюджета, то с подоходным не все так гладко.
Чтобы «забрать» увеличившиеся поступления, Кабинету министров будет необходимо изменить ту пропорцию, по которой налоговые поступления делятся между местным и государственным бюджетами. Сегодня лишь 25% таких поступлений направляется в бюджет страны (не считая города Киева). Налог на доходы физлиц поступает преимущественно в местные бюджеты.
Миф №7: вырастут цены
Некоторые эксперты увидели в инициативе повышения минимальной зарплаты попытку запустить денежный станок, что неизбежно приведет к росту цен.
В правительстве настаивают на том, что макропоказатели на следующий год менять не будут, инфляция останется в пределах 8,1%.
«За счет того, что мы проведем детенизацию зарплат, за счет того, что мы начнем выплачивать справедливую заработную плату, бюджет будет сбалансирован. Я это подтверждаю и подчеркиваю: все отвечает нашему общему балансу», — сказал премьер-министр Владимир Гройсман. Дефицит не будет превышать 3% ВВП. Проблем у нас не будет.
Сегодня в Министерстве экономического развития и торговли говорят об инфляции до конца года в 13% и не исключают превышения плана в будущем году из-за увеличения МЗП. Если верить финансовому блоку правительства, увеличение денежной массы будет не столь значительным, чтобы вызвать большой риск роста инфляции. Стоит отметить, что на текущий год правительство сначала прогнозировало 14% инфляции, а потом снизило его до 12%.
Главный орган, отвечающий за ценовую стабильность – Национальный банк – пока не дал своего прогноза роста цен в связи с увеличением МЗП.
Еще одним риском является то, что возросшие расходы на легальную оплату труда компании наверняка переложат на стоимость своей продукции, а значит за повышение зарплат для части населения заплатят в конечном итоге все потребители.
Миф №8: государство сэкономит на субсидиях
Однако для расчета субсидий берется доход за предыдущий год, а значит в 2017 году особых изменений не предвидится. Многие эксперты отметили, что государство повышением минимальной зарплаты получит облегчение для бюджета из-за уменьшения расходов на субсидии, поскольку у граждан повысится официальный доход.
Если же все останется по-прежнему, существенный эффект может быть получен не раньше отопительного сезона 2018-2019 годов. Есть конечно вариант, что к отопительному периоду зимы 2017-2018 годов правительство изменит правила, и назначение субсидий не будет зависеть от заработка в 2016 году, а будет учитывать уже возросшие зарплаты.
Миф №9: популизм чистой воды
Еще недавно на Грушевского любые предложения депутатов о повышении социальных стандартов выше запланированного уровня в 10% называли популизмом, а теперь премьер-министр Владимир Гройсман назвал повышение непопулистским предложением.
Однако, парламент отработал лишь два года своей каденции, досрочных выборов пока не намечается, а значит задабриванием электората заниматься, вроде как, рановато. Многие начали подозревать подготовку к выборам.
Его страна находится в глубоком экономическом и политическом кризисе, и для борьбы с волной протестов он пообещал повысить минимальную зарплату в стране на 40%. С другой стороны, это уже не первое правительство, которое может подпитывать электоральную поддержку не реальными изменениями системы, а популистскими действиями. На днях что-то подобное решил провернуть президент Венесуэлы Николас Мадуро.
Осталось дождаться, когда о своей победе в заботе о людях заявят и другие оппозиционные политики Украины. Просто, как иллюстрация анекдота о многочисленных помощниках «дедушки» Ленине, несших бревно. В тот же день, как премьер-министр огласил решение, яростная оппозиционерка и сторонница в прошлом как Юлии Тимошенко, так и Виктора Януковича Наталья Королевская заявила, что это «Оппозиционный блок» настоял на таком решении. С инициативой повыщения «минималки» украинское правительство неплохо «умыло» оппозицию в Раде, которая поспешила присоединиться к победному движению за народное счастье. Вскоре «проснулась» и сама Тимошенко, сообщив своим избирателям, что правительство уступило требованиям именно «Батькивщины».
Правда о том, для чего нужно повышать «минималку»
На самом деле данный шаг правительства, помимо красивого популистского эффекта, — это очередная попытка борьбы с теневой экономикой. Поэтому власти рискнули использовать административный инструментарий. Сокращать бюджетные расходы для уменьшения дефицита трудно, снижение ЕСВ мощного эффекта не дало и бизнес не спешит выходить из тени.
Это действительно может улучшить жизнь низкоквалифицированных работников в частном секторе и низкооплачиваемых бюджетников. Если, конечно, их не начнут сокращать из-за отсутствия средств.
Компании, которые платили белую зарплату, станут более конкурентоспособными. Ведь конкуренты, которые работают в серую тратят меньше на фонд оплаты труда, или предлагают сотрудникам больший заработок, что не способствует справедливости на рынке. Реализация инициативы позволит повысить в обществе ощущение социальной справедливость. Зарплаты чиновников наконец отвяжут от «минималки», а «минималку» от прожиточного минимума.
Важным положительным эффектом может стать сокращение дефицита Пенсионного фонда, если, конечно, полученные средства не пустят на повышение пенсий или другие социальные расходы.
Так, если доля затрат на оплату труда в Европе составляет около 60% в ВВП страны, то у нас этот показатель – 25%. Как отметил председатель Федерации профсоюзов Украины Григорий Осовой, в Украине сегодня сложилась ситуация, когда владельцы предприятий занижают стоимость труда своих работников. С точки зрения социальной справедливости, улучшится вопрос оплаты труда для тех, кто привязан к тарифной сетке.
Сработает ли новый план правительства мы увидим, как и в случае со снижением ЕСВ, не сразу, а ближе к концу следующего года. Повышение минимальной зарплаты, как и другие административные инструменты влияния на рынок – очень рискованны.
Эффект от этого решения может быть, как положительным, так и отрицательным. Гораздо правильнее обеспечить стабильный экономический рост, чтобы зарплаты росли вслед за ростом производительности. По словам заместителя сопредседателя группы стратегических советников Павла Кухты, суть в том, чтобы выбрать такую величину МЗП, которая даст эффект детенизации, и при этом важно не перегнуть палку.
«Если мы поднимаем минимальную зарплату достаточно осторожно, мы можем практически не зацепить реальную занятость, но при этом заставить бизнес часть зарплат вывести из тени», — пояснил Кухта.

Комментирование и размещение ссылок запрещено.

Обсуждение закрыто.